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坦桑尼亚,为什么同时设立两位“总统”?

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发表时间:2023-10-22 22:47

世界上实行总统制的国家里,总统作为国家元首。这些国家一般只有最高领导人才能称呼为“总统”。

但在非洲的坦桑尼亚,不仅国家最高领导人称“总统”,其一个自治区的政府领导人也被称为“总统”,也就是说,坦桑尼亚同时拥有两名总统。

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▲ 现任坦桑尼亚总统(左)和桑给巴尔总统(右)

坦桑尼亚,是由原“坦噶尼喀”和“桑给巴尔”两个国家在1964年组成的联合共和国。

但实际上,两者的体量差距极大。坦桑尼亚94万平方公里的国土中,桑给巴尔却只有0.25万平方公里,占整个国家的三百六十分之一。桑给巴尔人口140多万,也仅占全国6000万人口的2.3%。桑给巴尔尽管人少地小,但在联合政府中有着高度自治的地位。

桑给巴尔不仅有自己的自治政府和立法机构,还有自己的总统。桑给巴尔总统是桑给巴尔地区最高的领导人,辅佐坦桑尼亚总统处理桑给巴尔的有关事务。

坦桑尼亚为什么要同时设立两名总统,两者的权力如何?

一、各自发展,交集不多

桑给巴尔和坦噶尼喀虽然现在属于同一个国家,仅仅相隔几十公里,但两者在相当长的时间内却没有交集。桑给巴尔属于非洲大陆之外的海岛,便于航行的优势,使之很早就接触到了外来的文明,因而文明的产生要比坦噶尼喀早得多。

公元10世纪,一个伊斯兰化的波斯贵族为了躲避战乱,率众逃到了桑给巴尔岛建立了桑给帝国。伊斯兰教从此在桑给巴尔岛扎根生长。而这个时候的坦噶尼喀所在的东非则处在散乱无章的原始社会。

桑给帝国凭借着连通阿拉伯半岛和东非的优越位置,大力发展海外贸易。桑给帝国派人到东非大陆,掠夺象牙、黄金以及虏夺黑人奴隶,然后将他们运到阿拉伯半岛等地区。

桑给帝国的掠夺虽然给坦噶尼喀人民带来灾难,但客观上也带来了新技术、新工艺,推动了文明在东非的传播。桑给帝国在经历了两个世纪的兴盛后,逐渐走向衰落,随后落入了殖民扩张的葡萄牙手中。

17世纪中期,阿拉伯半岛国家阿曼赶跑了葡萄牙殖民者,建立起从阿拉伯半岛南端到桑给巴尔岛的庞大帝国。

阿曼虽然也将东非大陆的海岸线囊括,但其统治的重心一直都在桑给巴尔岛,甚至在1839年把首都迁到了桑给巴尔岛。阿曼统治时期,伊斯兰教成为桑给巴尔岛和东非沿岸最主要的宗教信仰。

阿曼鉴于桑给巴尔岛的气候条件,将当时西方人喜爱的丁香引入该岛,并广泛种植,使之成为丁香王国。到了19世纪的中期,阿曼由于国内王位继承矛盾,桑给巴尔岛以及周边地区从阿曼脱离出来,成立了“桑给巴尔苏丹国”。

桑给巴尔苏丹国成立之时,恰逢英法德等国开始掠夺非洲。在入侵非洲的过程中,英国和德国争斗最为激烈。英国制定了从非洲北部开罗到南部开普敦的2C计划,而德国则是制定了沿赤道从大西洋到印度洋的侵略计划。

1885年德国侵占了桑给巴尔岛西侧的坦噶尼喀地区,建立德属东非殖民政府。虽然桑给巴尔岛不在英国2C计划的范围内,但由于其优越的地理位置和繁荣的丁香生意,成为了英国的侵略目标。

1886年,英、德两国签订瓜分东非的《伦敦协议》。根据协议,德国彻底控制了坦噶尼喀。德国在坦噶尼喀,掠夺土地,建立种植园,并吸收了大量欧洲移民进入。基督教随之成为坦噶尼喀地区的重要宗教。

仅仅相隔几十公里的桑给巴尔和东非大陆就形成了伊斯兰教和基督教两大宗教对立的状态。

英国则控制了桑给巴尔,英国采取扶持代理人的方式,间接管理桑给巴尔。英国考虑到阿拉伯人(阿曼人)曾经长时间统治过桑给巴尔,吸收阿拉伯人进入殖民政府,管理桑给巴尔。

英国还鼓励阿拉伯人进入桑给巴尔建立丁香种植园,种植丁香等作物。在英国的支持下,阿拉伯人抢占桑给巴尔黑人的土地,挤压桑给巴尔人的生存空间。引发桑给巴尔人和阿拉伯人的矛盾。

英德等国家因争夺殖民地矛盾重重,双方拉帮结伙,最终引发一战。一战中德国战败,坦噶尼喀被割给英国,成为了英国控制下的一块殖民地。

英国考虑到坦噶尼喀和桑给巴尔宗教差异大的现实,虽然在两地采取的殖民政策类似,并没有把两地整合在一起。

二、各取所需,抱团取暖

英国在坦噶尼喀和桑给巴尔岛掠夺黑人的殖民政策,激发了当地人民的反抗。二战后,民族主义思潮在非洲广泛传播,坦噶尼喀和桑给巴尔相继出现了一些政党组织,如坦噶尼喀的非洲民主联盟,桑给巴尔人的非洲—设拉子党等。这些政党为争取独立而奔走呼号。

英国同意两地独立自治。坦噶尼喀的黑人政党——非洲民主联盟在取得坦噶尼喀独立大选后,宣布1962年独立。

虽然由于英德等国的长期掠夺,使得坦噶尼喀的经济十分落后。但坦噶尼喀还是积极支持非洲的独立运动。它成为当时非洲统一组织的总部,为津巴布韦、莫桑比克等国家的解放组织训练士兵,提供援助等。

桑给巴尔岛的独立过程则曲折得多。英国石油公司当时正在桑给巴尔海域勘探石油,英国人认为一旦在桑给巴尔发现石油,那它将成为英国一处安全的石油生产基地。桑给巴尔的石油将成为英国应对中东石油断供的重要保障。

因此,英国虽然迫于压力同意桑给巴尔岛独立,但它实际上想建立一个傀儡政权,以永久控制这个地方。

在桑给巴尔30万居民中,外来的阿拉伯人仅有4万人。但英国的操控下,仅代表少数居民的阿拉伯人政党获得了大选的胜利。

而代表26万桑给巴尔黑人的非洲—设拉子党认为外来的阿拉伯人只是桑给巴尔岛的少数族群,桑给巴尔应该交给占人口多数的非洲人管理。

阿拉伯统治集团为了稳固统治,采取了只招聘“懂阿拉伯语”民众的种族主义政策,这更激化了阿拉伯人和桑给巴尔人的矛盾。

1964年,非洲—设拉子党发动起义,建立了“桑给巴尔共和国”。新生的桑给巴尔政权采取将土地收归国有,无偿没收阿拉伯人种植园等社会主义措施,得到苏联等社会主义国家的认可。

英国看到自己扶持上台不到一个月的傀儡政权被推翻,因而十分仇视新政权。而美国考虑到美苏争霸的国际形势,担心桑岛革命会让苏联势力乘机进驻此地,《纽约时报》曾将桑给巴尔共和国称为是“非洲古巴”。英美向桑给巴尔岛附近海域派出舰队,准备进行武装干涉。

新生的桑给巴尔共和国还没有自己的军队,担心英美的干涉会颠覆政权,压力极大。坦噶尼喀既担心桑岛成为东西方势力的角斗场,又担心英美干涉桑岛会威胁自己的安全。唇亡齿寒,为支持非洲的解放运动,坦噶尼喀在“一月革命”后,就派兵帮助桑岛。

恰好这个时候,坦噶尼喀国内也发生了想要颠覆政权的兵变,坦噶尼喀意识到新生国家的脆弱性。双方联合对桑给巴尔来说可以找到一个靠山,抵抗来自于英美等西方国家的压力。

对于坦噶尼喀来说,自身历史较短,经济落后。桑岛经济虽然也不发达,但它不仅有辉煌的历史,岛上的丁香贸易在世界上也占据重要地位。两国领导人各取所需决定联合。

1964年4月,坦噶尼喀和桑给巴尔宣布合并成为一个主权国家。新国家从坦噶尼喀和桑给巴尔中各取一个字,命名为“坦桑尼亚联合共和国”。

三、仓促合并,矛盾不断

坦噶尼喀的面积有94.5万平方公里,当时的人口1100万;桑给巴尔只有0.25万平方公里,区区30万人。虽然双方面积和人口差距极大,但两者在新国家中的地位是平等的。

▲体量的差距

根据两国的实际情况,双方确定了与众不同的联邦体制。在新国家中,会建立两个政府:中央政府和桑给巴尔政府。中央政府负责整个国家和坦噶尼喀(大陆)的事务;桑给巴尔政府负责大陆之外原桑给巴尔共和国区域的事务。

一般来说,总统只用来称呼主权国家的元首。一个国家内部的地区领导人,即使是有高度自治权力的政府领导人,会使用特首、行政长官等称呼,很少会使用“总统”的称呼。但桑给巴尔自治区的领导人却用“总统”来称呼。

坦桑尼亚因此同时出现了两个总统——坦桑尼亚总统和桑给巴尔总统。其中坦桑尼亚总统是整个国家最高领导人,主要负责整个国家特别是大陆地区的事务;而桑给巴尔总统协助坦桑尼亚总统处理桑给巴尔岛的事务。

▲坦桑尼亚首任总统尼雷尔

新国家不仅有两个政府,还建立了两套相对应的立法和司法机构。总之,桑给巴尔在行政、立法、司法等方面有很大的自治权。

坦噶尼喀和桑给巴尔的合并有利于抱团取暖,抵抗外来的压力,但由于两地在许多方面存在差异,特别是联合过于仓促,导致失去外界压力后,双方分歧不断。

坦噶尼喀和桑给巴尔在漫长的历史进程中,就没有实现过完全统一。合并只是比较仓促的决定,两地的居民远没有形成民族认同感。

两者在地理位置上界限清晰,领土联系很弱。桑给巴尔是位于非洲东海岸的岛屿,而坦噶尼喀则是辽阔的内地大陆。虽说仅仅相隔几十公里,但在没有认同感和归属感的影响下,双方的差异一直难以弥补。

20世纪70年代末,桑给巴尔的丁香收益大幅下跌,经济状况不佳。桑给巴尔人这个时候特别希望得到外援。联合政府却仅将外国援助的4%给桑岛,桑给巴尔人认为这是一种严重的不公平。而且桑给巴尔海域发现了大量潜在的油气资源,桑政府想要独立自主开发,但联合政府要求共同开发。

▲世界上80%的丁香出自坦桑尼亚

联合政府与桑给巴尔关于经济收益分配的问题一直没有得到妥善处理,宗教观念与文化的差异又加剧了两者的分歧。

在阿曼统治时期,虽然阿拉伯人仅占全岛的七分之一,但奠定了伊斯兰教的优势地位,目前桑给巴尔的伊斯兰教徒占比高达98%以上。而大陆的坦噶尼喀主要宗教则是基督教为主。

桑给巴尔从脱离英国统治后,想要割裂与阿拉伯世界的联系,但双方数百年的交流纽带是割裂不断的。20世纪70年代后,桑岛的丁香经济不景气,但中东的伊斯兰世界却凭借着石油贸易赚得盆满钵满。

这些财大气粗的伊斯兰国家成立了伊斯兰发展银行,主要向伊斯兰国家和非伊斯兰国家的穆斯林团体提供无息贷款,援助其经济发展和社会进步。

▲伊斯兰发展银行

在伊斯兰复兴运动影响下,桑给巴尔主动加入伊斯兰世界。桑给巴尔政府为获得伊斯兰发展银行的优惠贷款,曾在1992年擅自加入了伊斯兰会议组织,这遭到了坦桑尼亚联合政府的反对,被迫于1993年退出该组织。

▲伊斯兰会议组织

此次危机后,坦桑的联合问题在诸多领域表现出来。在种种分歧之下,桑给巴尔岛的部分人主张扩大桑岛的自治权力,甚至提出了独立的呼声。