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中国援助非洲本质你了解吗?

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发表时间:2021-09-06 21:35


本来,我只想找个视频练练听力,没想到,我居然花了1个小时的时间,仔细听了一个非洲官员的演讲。听完之后,我仔细查了此人的背景资料,他叫W. Gyude Moore,是美国智库全球发展中心(简称CGD)的高级研究员,专门从事中非关系研究。


我没有查到他的具体年龄,但从面相上看,他大约40岁。他曾于2014年至2018年,担任利比里亚公共工程部长。撇开英语能力不谈,Moore的表达能力和沟通能力,都是我们一些官员所缺乏的,不念稿,不打官腔,从容淡定。


他来自利比里亚——世界上最穷的国家之一,2018年人均GDP只有677美元,老百姓一年的收入,也只够买一部手机而已,长期稳居全世界最穷的10个国家之一。在利比亚这样的国家,Gyude Moore绝对是青年才俊,精英中的精英。在芝加哥大学的这次讲座上,他不卑不亢,思路非常清晰。有兴趣的朋友,可以去听一下。


本来想把他的视频翻译出来,但后来找到他的一篇文章,内容比视频更加有条理。说实话,我还是更喜欢阅读文章,而不是看视频,视频的信息密度太低。


在介绍他们的文章之前,让我们讨论一下“中非合作”的本质。



很多人说,中国还不是很发达,却用600亿美元支援非洲,有这么多钱,发展西部,不好吗?去扶贫,不香吗?去投入教育,不妙吗?


网上有很多文章,抖音上也有很多视频介绍中非合作,很遗憾,到目前为止,居然没有一个说到位的。目前主流的观点分为两种。


比较low 的一种说法是,中国放着自己这么落后地区不管,却对非洲国家出手大方,这就是典型的“穷大方”或者“打肿脸蛋充胖子”。甚至有人阴阳怪气地说,这是现代版的“量中华之物力,结与国之欢心”。这种观点不值一驳,纯粹为了反对而反对,太低估中国的智慧,在中国的治理体制内,能经过层层筛选,到决策岗位的人,都是人精。退一步讲,就算普通中国人,精明程度在全世界都是出名的,怎么可能做一个亏本的买卖呢?


另外一种貌似比较“专业”的说法是,中国援助非洲的是外汇储备美元,而不是人民币。美元本必须换成人民币,才能在中国境内使用。如果把大量美元换成人民币在国内花掉,只能增加国内的通胀压力。所以,外汇储备并不适合投入开发西部、发展教育,投入扶贫。也就是说,借给非洲的是美元,非洲人用美元去国际市场采购,并不会增加中国国内的通胀压力。


这种说法本身并没有错,只是是功课做得不够细。如今,中国对非洲的援助的特点是“资源换基建”,而不是直接给钱就了事。中国对非洲的基建援助,都有一个前提条件,那就是必须购买中国的材料设备,以及聘用中国的公司负责建设。


举个例子,中国借给肯尼亚32.33亿美元,建设“内罗毕—蒙巴萨”铁路。其中16.33亿美元为商业贷款,16亿美元为优惠贷款,贷款利率比国际基准高出3.6个百分点。


首先,不管怎么说,借给肯尼亚的钱利率至少3.6%,而如今10年期美国国债回报率已经跌破1%,所以,从回报率来说,借给肯尼亚的钱,比借给美国划算。


其次,这笔美元,其实并没有流出中国,而是在国内循环一次,又回到央行的外汇储备。肯尼亚拿到这笔钱后,请“中国路桥总公司”负责建设。支付工程款的时候,直接把在中国银行的美元,付给“中国路桥”,而中国路桥就把美元换成人民币,在国内采购机械设备、工程材料,和支付中国员工的工资。


但这样做并不会影响中国的通胀。原因很简单,和基础设施建设的采购,都是“定向行为”,只能用来购买国内产能过剩工业品,比如钢铁、水泥、玻璃、国产设备等。


中国的产能过剩有多么可怕呢?


钢铁产量世界第一,超过第二、第三、第四的总合。水泥产量世界第一,占世界总产量一半。电解铝产量世界第一,占世界总产量的65%以上。煤产量世界第一,占世界一半。化肥产量世界第一,占世界总产量的35% ,而中国人口只占全世界的18%,长期消耗这么高的产能,完全不现实。但如果要硬着陆,强制去产能,就会造成企业破产和工人失业。毕竟,就算要产业升级,腾笼换鸟,那也需要给企业足够的时间和资金。



而非洲,正是中国“转移过剩产能”的最佳选择,原因很简单,钢筋、水泥、基建,西方国家几十年前就做过了。而中国的人口正趋于老龄化,我们的需求迟早会饱和,总不可能做到村村通高速、县县通高铁吧?而非洲,是目前世界上基础设施最落后的地方,落后就意味着潜力。搞基础建设,非洲人能力不足,而欧美要价太高。非洲人只要五菱宏光,而欧美却只有奔驰宝马。


中国作为“基建狂魔”,报价实惠,吃苦耐劳。非洲的基础建设,除了中国,还有谁能做?中非双方,是最好的合作伙伴。


对于中国来说,非洲作为合作伙伴,有以下几方面的天然优势:


远在天边

中国用不着像欧洲那样,直接面对非洲难民,随时有可能乘着独木舟,带着一家老小,在夜幕的掩护下,偷渡欧洲。这让欧洲左右为难,如果拒之门外,就显得不符合人道主义,如果全盘接收,欧洲将变成黑人的欧洲。来中国的非洲人,最起码也要买得起一张飞机票——这在非洲并不容易。非洲底层劳动力要来中国的难度很大,欧洲和美国面对的非法移民问题,中国不需太担心。


地大物博

非洲的面积是3000万平方公里,是中国的三倍,资源丰富。而且相对分散在几十个国家。中国依赖非洲资源的风险,也比较小。举个例子,中国铁矿石严重依赖澳洲,而澳洲是美国的看门狗,五眼联盟成员。极端情况下,美国有可能要求澳洲,对中国停供铁矿石。虽然可能性很低,但只要这种可能性存在,就是对我们的威胁。而美国在非洲的铁杆盟友并不多,这对我们的资源安全,非常重要,有利于我们分散风险。


国家众多

就私心来说,一个分裂的非洲,最符合中国的利益。如果12亿人口的非洲,团结成一个国家,那对中国简直就是灾难,隔壁邻居印度就是一个例子。为什么印度要在这个时候对中国边境搞事儿?


一方面,国内疫情控制不住,经济崩溃,必须找一个借口转移国内的焦点,掩饰自己的无能。另外一方面,莫迪喊出的“印度制造”就像一个美丽的肥皂泡一样,飘在空中,从来没有落地。与此同时,从廉价的日用品到高端的电子产品,印度已经成为中国商品的市场。面对中国这样的竞争对手,印度除了出老千,已经找不到其它方法。所以,借着这个民族情绪,屏蔽了中国几乎所有APP。


印度虽然穷,但人口多,野心大。尼赫鲁在《印度的发现》一书中写道:“印度以它现在所处的地位,是不能在世界上扮演二等角色的,要么就做一个有声有色的大国,要么就销声匿迹。”这句名言时至今日,仍是印度人耳熟能详的名句,这成了印度的国策。


印度是基建学渣,而中国是基建学霸,本来是最好的合作伙伴,但是印度总是怀着“总有刁民要害朕”的心态,把唯一的高铁项目承包给日本,结果价格贵,工期长,心里的苦,只有印度自己知道。跟印度这种“又穷、又大、又轴”的国家打交道,实在痛苦。


所幸,非洲是一个由54个国家组成的大陆,“分而治之、各个击破”的事情,欧洲殖民者已经都办妥了,我们萧规曹随就行。

经济落后


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1980年和2016年中非人均GDP比较图


这张图让我很感慨。1980年,全非洲只有两个国家比中国穷,而到了2016年,全非洲只有一个国家的人均GDP高于中国,这个国家叫赤道几内亚,油多人少,比很多欧洲国家还富裕。短短40年,中国已经凤凰涅磐,而非洲还依旧在泥潭挣扎。


2000年中非贸易才100亿美元,2019年增长到2068亿美元,19年增长21倍——已经远远超过美国与非洲的贸易额。

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工农业剪刀差


非洲输入中国是资源与农产品,中国输出的则是工业品!这就是在中国失传已久的“剪刀差”——是指工农业产品交换时,工业品价格被高估,而农产品价格被低估,所出现的差额。当年,欧美国家拿着这把剪刀割韭菜,如今轮到我们上场。


根据《中国对外援助白皮书》,2000年——2009年中国一共豁免非洲35个国家189.6亿元人民币的债务——每年不到20亿人民币。折合美元大约3亿美元。


中非每年贸易是2068亿美元,我们拿着“剪刀”赚了大笔利润后,大笔一挥,免除3亿美元的债务。这就相当于,一个顾客从你那里买了一件1003块钱的衣服,付钱的时候,要求把零头的3块钱抹掉。你表面上装出一副亏本的样子,但心里已经笑得合不拢嘴。



在赚取剪刀差的同时,我们还获取了非洲大量的采矿权。截至2017年底,中国石化在苏丹、埃及、安哥拉、尼日利亚、阿尔及利亚、加蓬和喀麦隆等7个非洲国家开展油气资源投资,拥有14个勘探开发项目;2017年权益油气产量达1600多万吨,已初步形成安哥拉、尼日利亚、埃及等三个规模性海外石油生产区。


2019年中国进口原油的90.1%的前15个来源国家/地区,其中非洲有三个,分别是:

安哥拉:227亿美元(9.5%)

刚果:55.4亿美元(2.3%)

利比亚:48亿美元(2%)

进口的石油总价值就超过300亿美元,相比之下我们每年免去的3亿美元债务,简直不足挂齿。


总而言之,就算抛开道义和情感,非洲也是中国的合作伙伴。尤其是在中美毛衣战的阴影之下,我们更需要非洲这个战略回旋的大后方。中国外交系统有一个不成文的传统,那就是每年部长第一次出访都是选择非洲,这个传统已经坚持了几十年。这足以说明非洲对我们的重要性。


一句话,远在天边的非洲大陆,地大物博、国家众多、经济落后。对于中国来说,中非合作的本质,就是“输出过剩产能”和“获得市场”。而对非洲来说,中非合作的本质,就是“产业升级”,也是实现工业化的唯一捷径。


好,现在回头说Gyude Moore的文章,让我们看看一个非洲官员眼里的中非合作。下面灰色字体都是Moore的原文翻译。

如果西方要批评中国的“一带一路”,那么欧美国家的代替方案在哪里?它在哪里?如果中国的贷款是欺骗性的,是一个陷阱,是错误的,西方的替代品在哪里?为什么我们的 "共同 价值观" 不包括基础设施?


作为利比里亚总统的顾问,我曾经带着我的团队到一个城市贫民窟谈论政府的计划。我强调了我们的人权、反腐败和建设经验。当我讲完后,一位听众举手提问。他想知道他是否能 "把这些东西煮熟了喂给他的孩子吃"。他对我的回答不以为然。面包和黄油当然是一个问题,满足人们的直接需求是永远无法替代的。


这让我想到了即将到来的中美对抗,经济上的,情况越来越危险。非洲将被卷入其中,因为中国肯定会继续向非洲的54个国家寻求支持。西方也会倚重非洲政府,利用发展援助和进入其市场的机会来说服非洲国家站队。在这中间,西方往往喜欢谈及与非洲的“共同价值观”,而正是对共同价值观的谈论,让我想起了贫民窟里的问题。


我们有“共同的价值观”吗?几个世纪以来,西方在非洲各地横行霸道,奴隶制、殖民主义、新殖民主义、用各种割韭菜的方式开采非洲大陆的自然资源。非洲对参与这种“共同价值观”,有什么值得骄傲呢?


我的意思是,我们穿着西装,有听起来像西方的名字,使用法语、英语和葡萄牙语作为国家语言。但实际上,还有什么呢?非洲大陆只不过是原材料来源--劳动力、矿产或农产品。


非洲从来没有一个大规模的基础设施建设计划,直到中国人的到来,我们才有了铁路、公路、港口、自来水厂、发电站。西方人有没有问问自己,为什么连接非洲两个国家的现代化铁路是中国人修建的?(既不是西方,也不是非洲。)


非洲的劳动力(黑奴)和矿产资源,在西方的原始积累过程中,起到了基础性作用。西方后来鼓励、支持和加强了非洲政客的贪婪,为这些恶棍掠夺的非洲财富提供了安全的避风港。中国没有所谓的避税天堂,没有非洲政客逃去中国花天酒地。


当然,非洲人也关心法治,关心保护环境和人权。但归根结底,我不断回到贫民窟居民的问题,“我们能不能把权利煮熟,然后喂给我们的孩子吃?”


欧洲或美国的替代中国的“一带一路”在哪里?它在哪里?如果说中国的贷款是骗人的,是陷阱,是错误的,那么,西方的替代方案在哪里?我们的“共同价值观”怎么就不能包括基础设施呢?


在过去的7个月里,西方国家政府花费了数万亿,用于支撑他们的经济,让人们呆在家里,强制执行租金暂停和贷款停滞。美国在过去20年的战争中花费了超过6万亿美元。


所以我们知道,如果西方国家愿意,财力完全超过中国的“一带一路”。到2027年,“一带一路”的投资,也只不过1万亿美元而已。但西方国家愿意吗?我是不相信的。我认为,在非洲的繁荣问题上,西方国家只满足于“道德口号”,口惠而实不至。


如果中国20年来在非洲建设的基础设施,比西方几百年来建设的还要多,那么中国毫无疑问也是我们的朋友。


本文于8月5日在Twitter上发表。



Gyude Moore演说视频下面有很多网友评论,也同样精彩。


Western countries telling African nations what's good or bad for them is an insult to Africans' intelligence really.

西方国家对非洲国家指手画脚,告诉非洲国家什么是好什么是坏,真的是对非洲人智商的侮辱。


"It seems as if US response in Africa was not driven by African needs, but by a need to respond what China was doing in Africa." OMG. This is everything you need to know about the difference between Chinese and US politics.

“看起来,美国在非洲的反应并不是由非洲的需求所驱动,而是需要回应中国在非洲的所作所为。"OMG。这就是你需要知道的关于中美政治差异的一切。


Every time there's a discussion of Africa/China relations in the Q&A, you'll hear a Westerner ask about Chinese debt trap and Sri Lanka. You can see the guest speaker chuckle and point out that this question always comes up. I like his answer, first time I've heard this fact, China's restructured payments 87 times and only 1 time has there been a debt equity swap. During Covid19 China has provided debt relief to African countries.

每次在问答中讨论非洲和中国关系的时候,都会听到有西方人问到中国的债务陷阱和斯里兰卡。你可以看到主讲嘉宾笑着指出,这个问题总是会出现。我很喜欢他的回答:第一次听到这个事实,中国87次重组支付,只有1次出现了债务股权置换(汉班托克港)。在Covid19期间,中国对非洲国家进行了债务减免。


You have to notice that most questions are trying to dig as much negativity about China involvement in Africa as possible. Seems none care about how can US gets into more positive involvement in Africa. Exactly a bunch of Boltons ....

你必须注意到,大多数现场提问,都在试图挖掘尽可能多的关于中国参与非洲的负面消息。似乎没有一个人关心,美国如何能更积极的参与到非洲。这完全是一群博尔顿....



内容非常丰富,讲得很精辟。我记得一位女士说过:中国公司与西方公司在非洲的对比,中国工程师住的几乎是四人房,每3~6个月才回国一次。西方工程师住的是五星级酒店,每个月回国,有头等舱或商务舱,还有各种福利。妈的,现在我知道为什么中国人的工程便宜了,为什么西方人对中国这么生气了!


非洲人应该做他们认为符合自己利益的事情,不要再向其他国家,特别是美国和其他西方国家,解释非洲人的所作所为。美国邀请非洲人讲述他们与中国关系和互动的经验,目的不是帮助非洲国家,而是想方设法阻碍非洲国家的发展。



The irrationality of American leaders is mind boggling.   

美国领导人的不理性让人匪夷所思。

1)他们想继续称霸,却没有相应的努力。当他们作为一个国家沉沦的时候,他们会因为其他国家的进步而愤怒。

2)他们认为中国的和平发展是对他们霸权的威胁。

3)中国没有为了获得霸权,而在多个国家杀戮数百万人。

4)中国没有通过奴役非洲人积累那么多财富。

5)中国没有用炸弹在他国进行政权更迭。

The guy is smart and points out the problem: it is not about China, it is about the population boosts in Afarica, people need jobs. Otherwise, it only means more wars and genocide, the future of Afarica is dim.

这家伙很聪明,指出了问题所在:这不是中国的问题,而是非洲大陆人口增加的问题,人们需要工作。否则,这只意味着更多的战争和种族灭绝,非洲的未来是暗淡的。